我國發(fā)展低碳經濟的財政政策啟示

當今我國新一輪稅制改革也應考慮低碳經濟發(fā)展對綠色稅制的要求，將綠色稅收思想貫徹到稅制改革中去。這里所說的綠色稅制，是指有利于污染防治、環(huán)境保護、社會經濟可持續(xù)發(fā)展的稅收體系。它不是一個單一的稅種，而是一整套系統(tǒng)的稅收制度。稅收立法要體現(xiàn)綠色目的，稅基、稅率、納稅人等稅收要素的設計要有綠色的理念，遵循收入中性原則，應以調控為主，積極發(fā)揮稅收的經濟杠桿作用。除增加有關環(huán)保稅種外，在一些傳統(tǒng)的稅種中也要加入環(huán)保、綠色的內容。建立綠色稅制的意義在于，通過重建國家稅收結構，從對勞動征稅轉向對經濟活動中使用的自然資源征稅，發(fā)揮稅收的調節(jié)作用，向生產者和消費者發(fā)出正確的市場信息，使微觀經濟主體能夠糾正落后的生產方式和消費方式，使其與生態(tài)建設目標、社會經濟可持續(xù)發(fā)展目標一致。

財政投資性支出可以針對我國現(xiàn)階段低碳產業(yè)的發(fā)展特征，加強對產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的投入，如加大在新能源、節(jié)能環(huán)保、碳捕捉、智能電網(wǎng)和新型電池等可再生能源、節(jié)能環(huán)保領域相關基礎性、關鍵性和共性技術研發(fā)上的支持力度。在增加技術儲備的同時，逐步提高我國新能源和可再生能源在能源結構中的比重，緩解目前煤炭在我國一次能源消耗中比重過大的矛盾。在低碳領域的財政投資性支出已經起到了初步的效應，國家之前的投資計劃部分惠及到了新能源領域，對我國新能源產業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進作用。

現(xiàn)有的政府采購目錄對各級政府在集中采購低碳相關產品方面的指導性和限定性并不強。同時，我國的政府采購法實施條例還處在征求意見階段，預計即將出臺。可以結合我國低碳產業(yè)發(fā)展的實際情況，進一步在政府采購法實施條例中明確加大對低碳產品的采購力度，并在執(zhí)行層面上與各級地方政府的績效考核掛鉤。真正發(fā)揮出政府采購對低碳產品的認證和示范作用，培養(yǎng)消費者對低碳產品的消費信心和認可度。

中央政府加大對地方發(fā)展低碳產業(yè)、推進節(jié)能減排、進行可再生能源開發(fā)和利用的資金支持力度，彌補地方政府財力的不足，滿足地方政府行使基本職能的需要。中國東部地區(qū)雖然節(jié)能減排任務繁重，但地方財政自給能力強，財力充裕，不需要中央財政過多的支持。中部地區(qū)有很多能耗大省和排放大省，且財力比較短缺，中央財政應加大對這些地區(qū)節(jié)能減排，發(fā)展“低碳經濟”的轉移支付力度。西部地區(qū)資源開發(fā)保護的壓力相當大，加之財政自給能力差，財力緊張，中央財政更應加大對這些地區(qū)發(fā)展“低碳經濟”、資源開發(fā)保護的轉移支付力度。對經濟發(fā)展落后地區(qū)淘汰落后產能給予財政支持和獎勵，引導地方產業(yè)結構調整和優(yōu)化；設立專項資金，向中西部地區(qū)傾斜支持低碳經濟的發(fā)展。