發(fā)展低碳經濟的政策工具類型

推進低碳經濟的政策工具，根據管理手段分為4大類：環(huán)境命令控制、經濟刺激政策、教育與宣傳、自愿協(xié)議。這些管理方式分別作用于能源需求管理和能源供給管理中，從而推進能源效率提高、新能源的開發(fā)和利用、低碳技術的研發(fā)與推廣、消費模式的轉變等。命令與控制的規(guī)制手段，是傳統(tǒng)的環(huán)境污染控制手段，本質上是一種通過政府的強制命令來減少污染的管理方法，如：環(huán)境標準、認證制度、行政處罰、禁令等。自20世紀70年代開始，歐美國家以命令控制型政策工具為主，加強節(jié)約能源的管理與規(guī)劃，從而遏制迅速上升的能源消耗。

自20世紀80年代開始，歐美等發(fā)達國家對環(huán)境的管制手段從命令控制型政策轉向經濟刺激型政策。經濟刺激型政策試圖通過財政政策和市場機制，鼓勵促進社會福利最大化的環(huán)境友好行為，或懲罰環(huán)境損害行為，從而在環(huán)境保護和社會經濟福利之間找到最理想的平衡點。經濟刺激可以分為3大類：一是降低節(jié)能投資成本的正向刺激，主要包括：補助\津貼、能源審計補助、合同能源管理、綠色基金、技術稅收減免。二是增加能源使用成本的反向刺激政策，主要包括：能源稅或碳稅、公眾效益收費、生態(tài)補償費、抵押金返還制度等。三是混合型政策，其發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，引導企業(yè)節(jié)能和提高能效，如：碳排放交易機制、可交易認證制度等。

教育與宣傳主要通過對消費者開展低碳理念教育，為生產管理者提供節(jié)能技術培訓和咨詢，或通過環(huán)境友好型技術的標簽化(labeling)等途徑改變消費觀念和消費行為，促進消費者對低碳產品和低碳技術的購買，直接或間接地降低能源消耗的環(huán)境影響。教育與宣傳對消費模式的轉變有明顯的促進效用。

歐美國家中，政府、企業(yè)和社區(qū)的環(huán)境管理影響力保持平衡狀態(tài)，在利益相關者的作用下，政府的縱向管理減少，對企業(yè)社會責任激勵的環(huán)境政策制定增加，而企業(yè)也逐步進入環(huán)境自治管理軌道。