新中國成立以來，我國集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題仍普遍存在，這也在一定程度上制約了CDM AR項目的實施。2008年6月，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，全面推進集體林權(quán)制度改革。廣西項目設(shè)計時項目區(qū)還沒有開展集體林權(quán)制度改革，林地承包經(jīng)營權(quán)和“四至”界線是20世紀80年代初“林業(yè)三定”確定的（環(huán)江毛南族自治縣志編纂委員會，2001；蒼梧縣志編纂委員會，1996），林地承包經(jīng)營權(quán)大多為村民小組集體所有，項目林地承包合同由造林實體與村民小組簽訂。由于受當時的工作方法和手段限制，林地地塊“四至”界線未能落實到地形圖上，只是簡單的文字描述，與實地不相吻合，“四至”界線不夠明晰。在項目實施前，林地為長期荒蕪的無林地，潛在效益沒有體現(xiàn)，所以不存在糾紛，但項目實施后，林農(nóng)看到了土地的增值和效益，村與村之間就產(chǎn)生了糾紛，導(dǎo)致項目設(shè)計的147.5 hm2林地因土地糾紛而無法實施造林。2007年以來，廣西全面實施集體林權(quán)制度改革，將原來部分經(jīng)營權(quán)為村民小組集體所有的林地落實到農(nóng)戶，項目所涉及的原來與村民小組集體簽訂的部分林地承包合同需要與林地承包經(jīng)營者――農(nóng)戶重新簽訂，部分農(nóng)戶借機提出不合理的要求甚至毀約，導(dǎo)致173.3hm2林地無法繼續(xù)實施。