深圳擬對(duì)新能源車、燃油車實(shí)行差異化停車收費(fèi) 或許會(huì)成為“不咬人的癩蛤蟆”

2023-10-11 16:12 來(lái)源: 界面新聞

  10月7日,深圳印發(fā)了本市碳達(dá)峰實(shí)施案的通知,宣布實(shí)施能源綠低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)、節(jié)能降碳增效動(dòng)、業(yè)綠低碳動(dòng)、交通運(yùn)輸碳達(dá)峰動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)綠低碳動(dòng)、科技賦能碳達(dá)峰動(dòng)、市場(chǎng)助碳達(dá)峰動(dòng)、態(tài)系統(tǒng)碳匯提升動(dòng)、綠低碳全動(dòng)、碳達(dá)峰試點(diǎn)示范動(dòng)等“碳達(dá)峰動(dòng)”。至此,北上廣深四個(gè)一線城市均已出臺(tái)本地碳達(dá)峰實(shí)施方案。幾個(gè)城市的碳達(dá)峰實(shí)施方案都提出要著力構(gòu)建綠色低碳交通體系,并對(duì)新能源汽車銷量、保有量和占比均有明確要求。

  值得注意的是,深圳還在方案中提出了頗具爭(zhēng)議的一點(diǎn):“充分發(fā)揮能源市場(chǎng)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作。對(duì)新能源車、傳統(tǒng)燃油車實(shí)差異化停車收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。”

  這并非深圳首次推出類似優(yōu)惠政策。2022年,深圳市發(fā)改委印發(fā)了新能源汽車停車收費(fèi)減免優(yōu)惠通知,對(duì)停放在實(shí)行政府定價(jià)(含政府指導(dǎo)價(jià))管理的停車設(shè)施的新能源汽車,當(dāng)日免首1小時(shí)停車費(fèi),充電車輛可再減免與充電時(shí)間對(duì)應(yīng)2小時(shí)內(nèi)的停車費(fèi)。如今的“新能源車優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“差異化收費(fèi)”,可能會(huì)進(jìn)一步拉大電車和油車的使用成本差距。

  目前該機(jī)制的細(xì)則尚未明確,但差異化停車收費(fèi)價(jià)格變動(dòng)的可能組合有限,可分為三類方案。一是新能源汽車停車費(fèi)用不變,傳統(tǒng)燃油車價(jià)格上漲;或者降低新能源汽車停車費(fèi)用,傳統(tǒng)燃油車價(jià)格不變。當(dāng)然,也不排除傳統(tǒng)燃油車上漲的同時(shí)降低新能源汽車的停車費(fèi)用。

  差異化停車收費(fèi)價(jià)格變動(dòng)的幾種可能

  深圳將新能源汽車產(chǎn)業(yè)視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新支柱, 2022年深圳新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到87.47萬(wàn)輛,增長(zhǎng)170.0%,產(chǎn)值達(dá)到2154億元。深圳公安局的資料顯示,2022年12月深圳市機(jī)動(dòng)車保有量約401.45萬(wàn)輛,新能源汽車占比18.4%,達(dá)74萬(wàn)輛,位居世界城市的前列。此前,深圳還率先實(shí)現(xiàn)了公交、出租、網(wǎng)約車等營(yíng)運(yùn)車輛的全面電動(dòng)化,充電樁建設(shè)也遙遙領(lǐng)先。

  《2022城市零碳交通白皮書》顯示,在我國(guó),交通領(lǐng)域碳排放約占碳排放總量的10%,其中城市公路交通是碳排放的主要來(lái)源。經(jīng)濟(jì)和雙碳目標(biāo)的疊加之下,深圳對(duì)屬于兩個(gè)目標(biāo)交集的新能源汽車行業(yè)不可謂不重視。

  在《2023胡潤(rùn)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)集聚度城市榜》中,深圳超越上海,位居新能源產(chǎn)業(yè)集聚度城市榜榜首。今年8月4日,深圳市工業(yè)和信息化局還印發(fā)《深圳市加快打造“新一代世界一流汽車城”三年行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》文件,著眼于進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深圳實(shí)差異化停車收費(fèi)價(jià)格機(jī)制,好給大家的換車動(dòng)力“添一把柴”的動(dòng)機(jī)不難理解。

  但是,在出臺(tái)推進(jìn)新能源汽車的政策時(shí),如何面對(duì)傳統(tǒng)燃油車是任何決策者的必答題。就目前各地的實(shí)踐來(lái)看,普遍做法是“新人新辦法,老人老辦法”,即給新能源汽車提供各種政策優(yōu)惠,而在傳統(tǒng)燃油車上延續(xù)既有政策。但如果傳統(tǒng)燃油車的停車費(fèi)在新機(jī)制中被事實(shí)性上調(diào),那么這一做法恐有待商榷。

  為鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車,各地早已出臺(tái)各類補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策:經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)如購(gòu)置稅減免、直接購(gòu)車補(bǔ)貼、充電樁安裝補(bǔ)貼等,政策上的鼓勵(lì)如號(hào)牌額度單列、錯(cuò)峰限行措施豁免等。相比之下,燃油車主們已然顯得格外“委屈”。對(duì)于油車車主而言,他們購(gòu)置車輛時(shí)不能提前預(yù)料到未來(lái)對(duì)他們不利的政策,事后而“罰”(如選擇性上漲用車的相關(guān)費(fèi)用)往往被認(rèn)為是不恰當(dāng)?shù)摹?/div>

  此外,隨著新能源汽車的保有量快速上升,“油電平權(quán)”的聲音不絕于耳。對(duì)新能源車更多的優(yōu)待,甚至是犧牲現(xiàn)有油車車主利益的優(yōu)待,可能激化油車車主和電車車主這兩大群體的爭(zhēng)論和對(duì)立。目前,盡管部分燃油車車主產(chǎn)生了“相對(duì)剝奪感”,但這些補(bǔ)貼政策始終沒(méi)有在他們身上產(chǎn)生直接的負(fù)面效果(沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有燃油車提高相關(guān)費(fèi)用)。而一旦傳統(tǒng)燃油車的停車收費(fèi)被上調(diào),相對(duì)剝奪感會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸苯觿儕Z感”——僅僅是“電車吃糖油車看”就已經(jīng)引起了“油電平權(quán)”的討論,“油車挨打電車吃糖”將會(huì)進(jìn)一步引起燃油車車主的不滿。

  在政策效果上,這一差異化的停車費(fèi)價(jià)格機(jī)制也未必能夠?qū)崿F(xiàn)改變汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)的目標(biāo),或許會(huì)成為“不咬人的癩蛤蟆”。

  深圳市的停車費(fèi)用定價(jià)有兩套體系,一是實(shí)行政府定價(jià)的社會(huì)公共類、交通樞紐、旅游景點(diǎn)等地的停車場(chǎng),二是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的小區(qū)停車場(chǎng)等。目前新停車收費(fèi)機(jī)制暫未明確適用范圍。如果這一價(jià)格差異政策僅僅影響公共停車位,那么其對(duì)停車支出影響將相當(dāng)有限,因?yàn)樾^(qū)停車費(fèi)用往往才是占個(gè)人停車開(kāi)支大頭。如果全面鋪開(kāi),即不論私人或公共停車位均實(shí)行差異化價(jià)格收費(fèi)政策,那么政策落實(shí)的壓力將會(huì)陡增:如果采用對(duì)新能源車降費(fèi)的方案,停車場(chǎng)管理者的自身收益將受到影響,一般小區(qū)物業(yè)并無(wú)執(zhí)行新能源汽車降費(fèi)的動(dòng)力。


  在幾個(gè)一線城市的實(shí)施方案中,深圳對(duì)新能源汽車提出的目標(biāo)最高。

  我國(guó)自2009年開(kāi)始在政策上扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè),至今即將滿第十五個(gè)年頭。各地市為鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車,在限購(gòu)、牌照、保險(xiǎn)費(fèi)、路橋通行費(fèi)、高速通行費(fèi)等領(lǐng)域均有各種便利或優(yōu)惠政策。中國(guó)新能源汽車也在強(qiáng)力扶持下步入正軌,興旺發(fā)展。深圳在新能源車的發(fā)展前列,充分利用自身優(yōu)勢(shì),量身制定碳達(dá)峰實(shí)施方案的做法值得鼓勵(lì)。但新能源車已經(jīng)進(jìn)入“后補(bǔ)貼時(shí)代”,在國(guó)際上頗具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。走在前頭的深圳也應(yīng)適當(dāng)照顧“轉(zhuǎn)型公平”,讓新能源汽車用實(shí)力贏得燃油車主的心。

  工信部已經(jīng)明確表示,將在試點(diǎn)后統(tǒng)籌研究制定燃油汽車退出時(shí)間表。海南省更是宣布將于2030年禁售燃油車。燃油車退出市場(chǎng)本就只是時(shí)間問(wèn)題。把視野放寬到全國(guó),各地新能源汽車的發(fā)展基礎(chǔ)不同、所在階段不同,更應(yīng)該在決策過(guò)程中審慎對(duì)待燃油車整體龐大的存量。如果推廣新能源汽車的政策過(guò)于激進(jìn),把新能源車的使用成本與燃油車的使用成本差距拉得過(guò)大,會(huì)使得部分燃油車在未達(dá)到使用年限的情況下提前被淘汰。這部分燃油車要么提前報(bào)廢造成資源浪費(fèi),要么成為二手車流向國(guó)內(nèi)新能源汽車發(fā)展較慢的地區(qū),反而阻礙當(dāng)?shù)匦履茉窜嚨耐茝V。無(wú)論哪一種,都在無(wú)形中給全國(guó)的雙碳進(jìn)程增加了變數(shù)。

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