近日，廣東省發(fā)展改革委有關(guān)部門專門組織專家前往歐盟考察學(xué)習(xí)。參加考察的廣東省社科院趙細(xì)康研究員說(shuō)，碳排放權(quán)交易機(jī)制建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，國(guó)內(nèi)尚無(wú)成功先例，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也不能簡(jiǎn)單照搬。目前，我國(guó)在碳交易體系方面的研究主要側(cè)重于學(xué)習(xí)和借用歐盟、美國(guó)、日本等幾個(gè)市場(chǎng)化比較成熟的國(guó)家碳交易體系，在體現(xiàn)中國(guó)特色和省情的交易機(jī)制構(gòu)建方面還剛剛起步。

　　按照2015年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)總量控制和碳減排將孕育出一個(gè)潛在的巨大碳市場(chǎng)。

　　在通過(guò)“無(wú)形之手”實(shí)現(xiàn)碳減排之前，一定程度的“練兵”成為必然。今年6月，國(guó)家發(fā)展改革委頒布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。

　　蔣兆理表示，減排過(guò)程先要經(jīng)歷基于項(xiàng)目的自愿減排，再到碳排放權(quán)的強(qiáng)制性交易，目前國(guó)內(nèi)通過(guò)自愿減排進(jìn)行“練兵”，為建設(shè)強(qiáng)制型碳排放權(quán)交易機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

　　據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)已有北京、天津、上海的交易機(jī)構(gòu)在開(kāi)展自愿減排的碳交易試點(diǎn)。然而，交易所經(jīng)常出現(xiàn)自愿性的碳交易“有賣方、無(wú)買方”情況，而強(qiáng)制減排由于牽涉到國(guó)家和地區(qū)層面的碳排放總量測(cè)算，配額分配方案確定等一系列相關(guān)機(jī)制的設(shè)計(jì)，遲遲未開(kāi)展。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建立碳交易所只是市場(chǎng)建成的第一步，而作為強(qiáng)制減排的碳排放交易，只有無(wú)償配額與一定額度的有償配額共同入市，才能真正撬動(dòng)“碳市”。

　　碳排放權(quán)交易機(jī)制在國(guó)際上已有較為廣泛的實(shí)踐，2003年，美國(guó)成立了全球第一個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)--芝加哥氣候交易所，2005年，歐盟也推出了碳排放權(quán)交易體系。作為碳交易的“先行者”之一，歐盟目前已擁有了較為成熟的碳交易機(jī)制，建立了全球最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(EU ETS)，覆蓋30多個(gè)國(guó)家，電力、水泥、鋼鐵和造紙等高耗能行業(yè)的超過(guò)1萬(wàn)家企業(yè)，占?xì)W盟排放總量40%-50%。2011年實(shí)現(xiàn)1309億美元的交易值，澳大利亞、日本、韓國(guó)等國(guó)家也相繼啟動(dòng)了碳交易市場(chǎng)，這些成功的案例，為中國(guó)這一“后來(lái)者”提供了一個(gè)值得借鑒的實(shí)踐藍(lán)本。

　　在EU-ETS的實(shí)施中，“總量與控制”是核心觀念，為碳交易體系制定科學(xué)合理的排放總量上限，并在這個(gè)上限內(nèi)由管理機(jī)構(gòu)按照一定標(biāo)準(zhǔn)將排放配額分配給各管理對(duì)象，然后通過(guò)市場(chǎng)“無(wú)形之手”，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)的交易。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟EU-ETS為廣東提供的范本“，在交易范圍界定、分配機(jī)制等方面都可以從EU ETS中借鑒。此外，廣東省作為試點(diǎn)地區(qū)，EU-ETS的碳排放分階段管理的辦法也具有借鑒意義，可以為管理對(duì)象提供熟悉碳排放總量控制、配額分配、碳抵消等機(jī)制的運(yùn)作過(guò)程和糾錯(cuò)機(jī)會(huì)。

　　趙黛青說(shuō)，“企業(yè)的減排指標(biāo)，必須建立在行業(yè)排放現(xiàn)狀、技術(shù)進(jìn)步前景的基礎(chǔ)上，考慮行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)的承受能力。既要考慮企業(yè)的歷史排放情況，兼顧公平，又要考慮政策對(duì)于先進(jìn)者的正向激勵(lì)，配額分配還需注重效率，使能效水平高的企業(yè)在碳交易制度中能獲利，要有利于制度設(shè)計(jì)，更要關(guān)注廣東實(shí)際，有利于培養(yǎng)企業(yè)的碳成本意識(shí)，使其盡早調(diào)整商業(yè)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)模式，提前做好準(zhǔn)備。

　　對(duì)于碳排放交易的價(jià)格，廣州交易所集團(tuán)總裁李正希告訴記者：“這將由市場(chǎng)情況決定，或者先由政府制定指導(dǎo)價(jià)格，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)供需情況而決定。”

　　一位知曉多地碳排放試點(diǎn)實(shí)施方案的業(yè)內(nèi)人士稱，“各地都考慮了自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜制定實(shí)施方案。”

　　有專家反映，實(shí)施操作過(guò)程中可預(yù)計(jì)的主要困難，包括央企減排的管轄問(wèn)題;未來(lái)在全國(guó)推廣碳排放權(quán)交易的前景和各個(gè)交易所定位;以及碳排放權(quán)交易定價(jià)，此外考驗(yàn)的還有碳排放配額管理實(shí)施中，地方政府作為監(jiān)管者對(duì)行業(yè)、企業(yè)的約束力到底幾何等。