12月2日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在西班牙馬德里開(kāi)幕，這是2020年后全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》之前的最后一屆締約方大會(huì)，主要任務(wù)是解決《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的遺留問(wèn)題。擔(dān)任本次氣候大會(huì)主席的智利環(huán)境部長(zhǎng)卡羅琳娜·施密特表示，中國(guó)在實(shí)施《巴黎協(xié)定》、凝聚世界各國(guó)共識(shí)和共同應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的作用至關(guān)重要。國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的表率作用和引領(lǐng)作用，認(rèn)為中國(guó)的身份正在從之前的參與者、貢獻(xiàn)者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，期待中國(guó)發(fā)揮越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，在美國(guó)宣布正式啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》程序的背景下，中國(guó)的政策與行動(dòng)已成為能否落實(shí)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則、凝聚全球共識(shí)、重塑全球雄心以應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)鍵。

　　11月27日，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》，這是中國(guó)連續(xù)第11年發(fā)布年度報(bào)告。本次報(bào)告從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)層面對(duì)減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、規(guī)制編制和制度建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力、社會(huì)廣泛參與、積極參與全球氣候治理、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流等七個(gè)方面，對(duì)2018年以來(lái)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)進(jìn)行了全面梳理和總結(jié)。同時(shí)，報(bào)告還提出中國(guó)對(duì)2019年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的基本立場(chǎng)和主張。本次報(bào)告不僅向世界展示了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重大成就，而且向世界發(fā)出了中國(guó)積極引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，彰顯了中國(guó)的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　中國(guó)積極發(fā)揮大國(guó)表率作用，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)和推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)行動(dòng)。生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。中國(guó)始終把堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，始終以“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”理念指導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。

　　作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)始終從推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)出發(fā)，高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化。2018年以來(lái)，在減緩氣候變化方面，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能增效、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、非能源活動(dòng)溫室氣體排放控制、碳匯增加等方面積極行動(dòng)，成效顯著。根據(jù)測(cè)算，2018年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的二氧化碳排放下降4%，比2005年累計(jì)下降45.8%，累計(jì)減少的二氧化碳排放量高居世界首位。非化石能源在能源消耗總量中的占比升至14.3%，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰的目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。在適應(yīng)氣候方面，中國(guó)注重提升農(nóng)業(yè)、水資源、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶和沿海生態(tài)系統(tǒng)的氣候適應(yīng)能力，積極加強(qiáng)人體健康、防災(zāi)減災(zāi)、氣候?yàn)?zāi)害防控預(yù)警的適應(yīng)能力建設(shè)。在基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，中國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)，包括基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度、清單編制和排放核算、企業(yè)排放數(shù)據(jù)報(bào)送等。中國(guó)積極加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)，一方面發(fā)布?xì)夂蜃兓嚓P(guān)的基礎(chǔ)科學(xué)研究項(xiàng)目；另一方面向IPCC第六次評(píng)估報(bào)告工作組成功推薦38名專家作者。在社會(huì)廣泛參與方面，2018年以來(lái)，通過(guò)政府引導(dǎo)、媒體宣傳、激勵(lì)企業(yè)參與、激發(fā)公眾積極性等渠道與方式，綠色循環(huán)低碳的環(huán)保理念對(duì)社會(huì)行為的塑造能力不斷加強(qiáng)。全社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化的綠色可持續(xù)發(fā)展格局正在逐漸形成。

　　中國(guó)積極發(fā)揮大國(guó)引領(lǐng)作用，以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)和推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)始終堅(jiān)持多邊主義立場(chǎng)，秉持共商共建共享的全球治理觀，秉持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持和維護(hù)公平但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，積極致力于推動(dòng)構(gòu)建以聯(lián)合國(guó)為核心的公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

　　中國(guó)積極參與和引領(lǐng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的多邊氣候談判。從巴黎氣候大會(huì)到卡托維茲氣候大會(huì)，中國(guó)與所有締約方保持溝通通暢，貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”，對(duì)《巴黎協(xié)定》達(dá)成、生效和落實(shí)實(shí)施細(xì)則發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。中國(guó)始終堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的群體利益，為保證《巴黎協(xié)定》的公平性作出了積極貢獻(xiàn)。中國(guó)積極利用《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》外的多邊平臺(tái)推進(jìn)氣候談判與合作。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、上合組織峰會(huì)、“一帶一路”國(guó)際高峰論壇、金磚國(guó)家峰會(huì)等多邊會(huì)議上，中國(guó)積極引領(lǐng)設(shè)置氣候變化議題，凝聚國(guó)際共識(shí)，協(xié)調(diào)各國(guó)分歧，鑄就全球應(yīng)對(duì)氣候變化的雄心。中國(guó)把氣候變化議題設(shè)置為發(fā)展雙邊關(guān)系的重要內(nèi)容。2018年以來(lái)，中國(guó)先后與歐盟、加拿大、法國(guó)、新西蘭、智利、俄羅斯等國(guó)家（集團(tuán)）簽署有關(guān)氣候變化的聯(lián)合聲明，積極開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，以雙邊氣候合作促進(jìn)多邊氣候合作。此外，中國(guó)還積極幫助發(fā)展中國(guó)家提升減緩和適應(yīng)氣候變化的能力建設(shè)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施、物資捐助、技術(shù)援助等方式，中國(guó)積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的南南合作，提升發(fā)展中國(guó)家在氣候適應(yīng)、清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)保護(hù)等方面的能力建設(shè)水平。

　　（作者：李強(qiáng)，系天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授）