工業(yè)在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位,也是能源消耗和
碳排放量最大的產(chǎn)業(yè)。我國為應(yīng)對氣候變化所采取的各類
減排措施,其主要針對目標(biāo)也是工業(yè)產(chǎn)業(yè)。例如,已經(jīng)運行兩年的碳
排放權(quán)交易試點,納入的控排企業(yè)多為工業(yè)企業(yè),部分試點僅納入了工業(yè)企業(yè)。而對產(chǎn)品進(jìn)行
低碳認(rèn)證、引導(dǎo)社會進(jìn)行低碳消費從而促使企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型,是在消費端進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)碳排放量的有效方式。
低碳產(chǎn)品認(rèn)證脫胎于中國環(huán)境標(biāo)志框架,是對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳排放量進(jìn)行核算和認(rèn)證,吸引整個社會在消費環(huán)節(jié)參與到應(yīng)對氣候變
化工作的消費端
市場化手段。2010年,我國即公布了多項低碳產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),其中多為家用電子產(chǎn)品和辦公產(chǎn)品。2013年,國家發(fā)改委和國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布了《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》,首次統(tǒng)一了低碳產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。同年,《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄(第一批)》及其評價方法和實施規(guī)則發(fā)布,包括了硅酸鹽
水泥、平板
玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動機4種工業(yè)產(chǎn)品。
盡管低碳產(chǎn)品認(rèn)證并不是一種強制手段,但由于其對消費具有一定的引導(dǎo)性,同時可能在未來獲得政府采購或補貼
政策,獲得低碳認(rèn)證的產(chǎn)品在市場中具有一定的競爭優(yōu)勢,這看似又給能耗高、排放大的工業(yè)企業(yè)出了一道
難題,但其對企業(yè)的積極影響也是顯著的:
促使工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步減排。低碳產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)生的最直接的效果即為產(chǎn)品能耗的下降和碳排放量的下降。低碳認(rèn)證能夠在一定程度上將社會消費導(dǎo)向低碳,加劇市場競爭,這將帶動整個行業(yè)向先進(jìn)生產(chǎn)水平靠近。同時,由于
碳交易試點地區(qū)的工業(yè)企業(yè)大多身負(fù)履約的任務(wù),隨著全國
碳市場的不斷推進(jìn),全國范圍內(nèi)排放量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的工作企業(yè)也將納入控排范圍,開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證還有益于試點地區(qū)工業(yè)企業(yè)的履約,也幫助非試點地區(qū)工業(yè)企業(yè)在全國碳市場來臨前做一部分準(zhǔn)備工作。
促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。低碳產(chǎn)品的核心要求是能源技術(shù)和減排技術(shù)的升級。我國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè),而落后的生產(chǎn)技術(shù)始終是制約工業(yè)企業(yè)減排的重要原因之一。要實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,就需要有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)來支持。低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度能夠借用市場之力促進(jìn)技術(shù)升級,這不僅有益于應(yīng)對氣候變化工作,更是為企業(yè)在
節(jié)能減排的大環(huán)境下長遠(yuǎn)的發(fā)展積蓄實力。
破除綠色貿(mào)易壁壘。與德國、英國、日本、韓國等已經(jīng)開展了低碳產(chǎn)品認(rèn)證的國家相比,我國的低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作起步較晚,這也給了發(fā)達(dá)國家設(shè)置“綠色”貿(mào)易壁壘的理由。例如美國正在推動一項被指為“歷史上最大貿(mào)易保護(hù)措施”的議案,即對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,這將對我國的出口形勢產(chǎn)生影響。開展產(chǎn)品碳排放認(rèn)證工作,建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度是我國產(chǎn)品突破綠色貿(mào)易壁壘、提高國際競爭力的重要手段。
目前,我國的低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作已經(jīng)進(jìn)入實施階段,廣東、湖北和重慶成為首批試點省份并已開展了相關(guān)工作。同時,低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度工作也與省級人民政府單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)考核評估掛鉤,進(jìn)一步增強了此項工作的政府推動力。當(dāng)然,低碳產(chǎn)品認(rèn)證并不僅僅是針對工業(yè)產(chǎn)品出臺的認(rèn)證制度,未來將覆蓋更多行業(yè)產(chǎn)品,其在消費端促進(jìn)減排的效果也將更顯著。據(jù)悉,《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄(第二批)》已經(jīng)在審議過程中。