處理好政府與市場的關系，用市場機制引導能源的低碳轉型。一是遵循“市場決定資源配置”的一般規律，著力解決當前能源低碳轉型中市場體系不完善、政企不分、政府干預過多和監管不到位等問題，發揮政府對能源低碳發展的政策引導作用，推動能源資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。二是在已有碳排放權交易試點基礎上，在“十三五”期間建成覆蓋全國、規制統一的碳排放權交易市場，創造有利于低碳發展的良好市場環境。三是將碳稅作為碳排放權交易的有益補充，在碳排放權交易體系不能覆蓋的領域，實現對碳排放權的定價，形成對小型社會組織和家庭的激勵和約束。