近日，《生物多樣性公約》（簡稱“公約”）秘書處監測、評估與報告負責人吉莉恩·坎貝爾（Jillian Campbell）在北京召開的“昆蒙框架目標實現之路”年度國際研討會上介紹說，目前已有55個締約方根據“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性公約框架“（簡稱”昆蒙框架”）的要求提交了《國家生物多樣性戰略與行動計劃》（NBSAP），中國是最早提交的締約方之一。另有140個締約方提交了國家目標作為臨時替代方案，但尚未提交完整的NBSAP文件。

她透露，締約方在2026年2月前提交的國家報告將是首次系統總結各自落實“昆蒙框架”目標的官方進展文件。公約秘書處將在2026年2月對國家報告進行審查。

全球生物多樣性治理從目標設定走向全面實施與評估

“審查的目的不光是審查目前的進展情況，最終目的是要為各締約方提供有助于推進‘昆蒙框架’實施的相關信息。這個審查過程有望加速推動實施‘昆蒙框架’的進展。“她強調，包含多項指標的國家報告是信息的主要來源，所以審查的關鍵前提是各締約方按時提交國家報告，并且要保質保量。

公約第十五次締約方大會于2022年通過的“昆蒙框架”為全球生物多樣性保護提供了宏觀、系統和全面的指引，在減少對生物多樣性威脅、可持續利用與惠益分享、資源調動與執行工具等三個方面設立了到2030年要實現的23個全球行動目標。

自然資源保護協會北京代表處首席代表張潔清在會上說，全球生物多樣性治理已從目標設定走向全面實施與評估。“昆蒙框架”的實施取決于各國的具體行動，并充分反映在各國更新的NBSAP中。對這些行動的監測和評估對于“昆蒙框架”的成功實現至關重要，有助于優化未來五年的保護行動，并確保2030年“昆蒙框架”行動目標的全面實現。

保護成效的評估是推動“昆蒙框架”落地的關鍵環節

生態環境部國際合作司副司長陳海君指出，“昆蒙框架”的實施已進入關鍵階段，距離2030年僅剩五年時間，國際社會需密切關注“昆蒙框架”目標的執行進展以及面臨的問題和挑戰。

“生物多樣性保護僅靠單一部門或領域難以有效應對，必須充分發揮跨部門、跨領域、跨地區的協同效應。建立信息共享、能力建設等多邊交流對話機制，促進各方相向而行。”陳海君說。

她還強調了拓展多元伙伴關系的重要性。“昆蒙框架”實施倡議發起以來，中方不斷擴大朋友圈，希望實施倡議的成員和合作伙伴能夠繼續通過這一平臺，加強與其他機制的協同增效，形成合力互補，構建多元的伙伴關系網絡。

中國綠色碳匯基金會理事長楊超認為，全球的生物多樣性保護面臨著監測數據碎片化、技術手段不均衡、資源調動不足等挑戰。保護成效的評估是推動“昆蒙框架”落地的關鍵環節。

他認為，未來工作的發力點包括深化科學評估體系研究，推動數據共享與標準互認；加強企業、金融機構等非國家主體在生物多樣性保護中的資源調動與信息披露；推動基于自然的解決方案在“雙碳”目標與生物多樣性保護中的規模化應用；以及支持社區及其居民參與生態保護修復，加強社區能力建設等。

在生態保護紅線模式下，我國的保護面積已超30%

生態環境部衛星環境應用中心首席科學家高吉喜強調了自然保護地體系建設與生態保護紅線對實現“昆蒙框架”目標的重要作用。他說，外界對中國的生態保護紅線比較感興趣，主要原因是如果采用現有保護地體系，很難達到“30×30保護目標。但在生態保護紅線模式下，我國的保護面積已超過30%。此外，60%的重要的碳匯功能區都在生態保護紅線的范圍內。

“生態保護紅線提出的背景是多方面的，但主要原因是為了解決人地矛盾突出，保護各類重要生態空間，實現人與自然的和諧共生。”高吉喜說，為此，生態保護紅線在現有自然保護區的基礎上，增加了重要生態功能區、生態脆弱區及各類小眾保護地。之所以用了“生態紅線”的名稱，是因為在漢語里，“紅線”意味著嚴格的保護。“生態保護紅線”就意味著嚴格的管理保護地。

“總體而言，生態保護紅線能夠起到促進生物多樣性與氣候變化協同保護的作用，并協同保護生物多樣性和人類福祉。”高吉喜說。