中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于推進綠色低碳轉型 加強全國碳
市場建設的意見》（以下簡稱《意見》），對全面加強全國
碳市場能力建設作出系統部署。其中，多項措施為
碳排放數據質量提升量身定制，成為全國碳市場能力建設的重點。
《意見》從制度體系構建、核算核查規范、監督管理強化以及
第三方機構治理等多個維度全面發力，為碳排放數據的準確性、可靠性與透明度提供了堅實保障。這一系統性舉措，不僅有助于提升碳市場的公信力和運作效率，也將為推動經濟社會綠色低碳轉型注入強勁動力。
《意見》發布后，迅速引起社會各界廣泛關注，碳市場能力建設相關規定將如何重塑企業碳排放管理實踐、會給企業帶來哪些轉型機遇，成為各方熱議的焦點。
探索基于自動監測的碳核算
《意見》明確提出“完善基于排放因子法的核算體系，探索開展基于自動監測的碳排放核算”，確立了核算技術的雙軌發展路徑。
“在傳統排放因子法基礎上，引入自動監測技術，旨在提升核算的實時性與精準度。”中國質量
認證中心相關工作人員指出。
碳排放的監測方法主要有兩種，即核算法與自動監測法。核算法根據統計數據與排放因子，主要依賴人工現場收集報送；自動監測法依托數字化、信息化技術的創新應用，可直接實時采集和監測碳排放數據。
目前，我國主要采用核算法。 “核算法涉及部門多、邏輯鏈條長、現場工作量大，難免出現錯報、漏報等現象，甚至有的企業通過瞞報燃煤消耗量、偽造煤質檢測報告、虛報供熱量等方式進行數據造假。” 一位業內人士告訴本報記者。
如果按照2024年平均碳價約100元測算，一家中等規模的燃煤電廠，每年涉及的碳資產額度將近5億元。采用自動檢測法，具有減少人為因素干擾的優勢，不但提高了運行效率、保障了數據質量，還大大減輕了工作量。其可以直接服務碳排放核算，通過與核算法相互驗證，保證碳排放數據質量。
事實上，碳排放自動監測相關工作一直是生態環境部工作的重點。早在2021年9月，生態環境部就啟動了碳監測評估試點。率先在火電、
鋼鐵、
水泥、煤炭開采等重點行業開展碳監測評估試點。
據試點企業介紹，自動監測法的數據要進行“三比對”“三不同”分析。“三比對”即監測數據與核算數據比對、手工監測與在線監測比對、進口設備與國產設備比對；“三不同”包括不同監測原理、不同燃煤類型、不同監測點位的數據分析，據此總結經驗、解決
問題、評估成效。
從碳監測試點初步獲取的數據看，溫室氣體排放相對集中的企業在線監測效果較好，有望在輔助企業排放量核算、支撐
減排監管等方面進一步發揮作用。
生態環境部相關負責人表示：“下一步，將依托現有的環境空氣監測網絡，拓展構建天地一體的城市碳監測網絡，探索基于實測手段的‘雙碳’反演評估，為推動重點城市實現空氣質量達標與二氧化碳達峰‘雙達’提供支撐。”
“碳排放自動監測涵蓋了硬件制造、軟件開發、技術服務等多個維度。‘探索開展基于自動監測的碳排放核算’這一規定，將推動碳排放管理線上實時管控，為相關企業擴寬市場空間。對于提前布局這一領域的相關企業和投資者而言，也意味著抓住了綠色低碳轉型的核心賽道。”一位從事碳排放核算的工作人員告訴本報記者。
《意見》還創新性提出對碳排放報告持續保持高質量的重點排放單位可簡化核查，進一步探索數據管理新方式。
“這一規定突破了無差別的全量核查模式，這種差異化核查除了可以降低核查成本外，更有利于強化監管精準性，靶向定位潛在問題企業，聚焦高風險領域，推動監管模式從被動檢查向風險預警轉型。”上述中國質量認證中心相關專家表示。
據了解，2021年3月發布的《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》中規定，對于核查年度之前連續兩年未發現任何不符合項的重點排放單位，且當年文件評審中未發現存在疑問的信息或需要現場重點關注的內容，經省級生態環境主管部門同意后，可不實施現場核查。
2025年，全國碳市場首次擴容后，碳市場覆蓋的企業約有3700家，相應覆蓋的溫室氣體排放量占全國排放總量達60%以上。同時，溫室氣體種類擴展至二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類，碳排放核算方法的復雜度顯著提高，碳排放數據質量控制將面臨更大挑戰。
在此背景下，《意見》通過碳市場信用這一激勵機制，對連續合規的企業建立“白名單”，給予簡化核查流程獎勵；對高風險企業建立“重點監控名單”，強化現場核查，形成差異化核查監管體系，有助于提升整體監管效能，可激發企業主動提升碳排放管理水平，促進企業長期參與碳市場的積極性。
可以說，碳信用對企業而言，既是必須恪守的“緊箍咒”，也是通向未來的“綠色通行證”。信用良好的企業，未來將在融資、貿易、市場準入等方面將贏得先機，構建起顯著的低碳競爭力。
中國
建材集團此前已經有所行動。據悉，近年來，中國建材集團積極探索數字化轉型在碳排放管理和
碳交易中的應用。例如，開展碳在線監測系統試點建設，遵循“數據監測—數據審核—匯總分析—結果應用—交易履約”的邏輯，通過準確高效的碳排放數據管理技術與碳排放智能監測及評估優化技術，實現碳數據分析、碳核查、碳交易、
碳減排、
碳匯和碳應用增值等功能的碳資產價值創新。
冶金工業規劃研究院黨委書記、院長肖邦國表示，現階段，鋼鐵企業距離實現持續高質量完成碳排放報告仍有差距。從近期來看，應加快部署符合碳市場規則要求的計量器具配備、檢定校準，以及推進統計核算制度文件欠缺等問題的整改落實，并加強通過信息化、數字化手段提高碳排放管理能力。
建立資質準入和違規機構清出機制
在碳市場建設之初，生態環境部就公布了一批碳排放報告數據弄虛作假的第三方檢測機構。
包括中碳能投科技（
北京）有限公司因篡改偽造煤質檢測報告數據及關鍵信息，指導企業制作虛假煤樣，碳排放報告質量失控，數據造假問題；青島希諾新能源有限公司核查程序不合規，核查結論明顯失實問題。
此次《意見》專門針對第三方家機構造假問題做出了要求。就審定核查來說，《意見》要求市場
核查機構實施認證機構資質管理，明確準入條件、行為規范和退出機制。
事實上，成熟的碳市場普遍會建立嚴格的核查機構資質準入機制。如歐盟碳市場（EU ETS）要求核查機構須通過ISO 14065能力認可，美國加州碳市場要求核查機構須通過加州空氣資源委員會（CARB）資質審核，凸顯了碳核查機構資質管理的重要性和緊迫性。
目前，我國對碳市場核查機構的遴選采用各地方每年實施的招標制度，通常由地方生態環境主管部門或相關部門作為監管主體，通過政府購買服務的方式，遵循公開、公平、公正的原則面向社會公開招標。招標時會根據相關規定對申請機構提出一定要求。
《意見》這一規定，意味著核查機構資質管理轉向認證體系。上述中國質量認證中心相關專家指出：“碳排放核查機構轉為認證機構資質管理，與自愿碳減排機制中對審定核查機構的認證要求形成互補，覆蓋了強制與自愿兩大市場。雖然短期內可能增加機構合規成本，但長期看將顯著提升碳排放數據的公信力。”
生態環境相關負責人表示：“下一步，我們將會同相關部門對核查機構實施認證機構資質管理，讓核查質量不過關、審核流于形式的機構退出市場。同時，以‘零容忍’態度嚴厲打擊弄虛作假行為，發現一起、查辦一起。”
針對對驗檢測機構造假問題，《意見》提出，加強碳排放相關檢驗檢測機構管理，建立違規機構清出機制。
據介紹，這一規定落實了《碳
排放權交易管理暫行條例》中“技術服務機構出具不實或者虛假的檢驗檢測報告的，情節嚴重的，由負責資質認定的部門取消其檢驗檢測資質”的要求。通過建立嚴格的退出機制，確保技術服務機構嚴格按照規范開展業務，維護碳市場的公正性和權威性。
不少業內人士表示，《意見》通過建立嚴格的退出機制，將持續壓縮數據造假空間，促進相關第三方機構健康發展。
中國環境科學研究院副院長陳勝認為，當下，碳市場相關專業服務發展迎來重大機遇。碳市場第三方機構應在技術水平、人才隊伍等關鍵領域形成核心競爭力，防范低水平“內卷”和同質化競爭，以規范、專業、高效的技術服務，為碳市場的長期穩健運行提供堅實支撐。
