歐盟碳排放交易體系（EU ETS）于2005年1月1日正式開始實(shí)施，2013年進(jìn)入第三階段。自EU ETS開始實(shí)施以來(lái)，便確立了免費(fèi)發(fā)放和拍賣兩種配額分配方式，但拍賣方式在三個(gè)階段的歐盟碳排放配額（EUA）分配過(guò)程中所實(shí)際發(fā)揮的作用是一個(gè)由弱漸強(qiáng)、逐漸突顯的過(guò)程。

       根據(jù)歐盟委員會(huì)的 2003/87/EC號(hào)指令要求，第一階段（2005-2007）免費(fèi)分配的比例應(yīng)在95%以上，第二階段（2008-2012）也應(yīng)不低于90%。但在實(shí)際配額分配過(guò)程中，第一階段EUA的分配幾乎全部以免費(fèi)分配為主，僅丹麥、匈牙利、立陶宛和愛爾蘭4國(guó)嘗試采用拍賣方式發(fā)放了共計(jì)300萬(wàn)噸配額，與歐盟在第一階段發(fā)放的64.7億噸配額總量相比微乎其微。第二階段拍賣的比例也僅占到3%。

       第三階段（2013-2020），歐盟對(duì)配額分配方案作了較大調(diào)整，配額分配方法開始由免費(fèi)發(fā)放為主向拍賣為主轉(zhuǎn)變，要求電力部門從2013年開始全部通過(guò)拍賣方式發(fā)放配額，同時(shí)提高其他部門的拍賣比例，力爭(zhēng)到2020年全部實(shí)現(xiàn)完全拍賣。從實(shí)際效果看，2013年歐盟碳配額通過(guò)拍賣方式進(jìn)行發(fā)放的比例已經(jīng)提升至40%。